時至5月，被喻為“最高規(guī)格”會議的全國城鎮(zhèn)化會議召開時間一再推遲。

近日，接近政府人士向《第一財經(jīng)日報》表示，會議一再推遲的原因可能是高層對已具雛形的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃不滿意，草案可修改空間還很大。

媒體報道稱，城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃有望7月會審。記者從發(fā)改委人士處獲悉，年內(nèi)將出臺一批城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策。其中，年中前后將出臺總體規(guī)劃，各相關(guān)部門在年末會推行一批配套政策。

高層強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，對這一觀點(diǎn)，各界幾乎沒有異議。2012年全國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29%，這一數(shù)據(jù)更說明了人口城鎮(zhèn)化的迫切程度。5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議再次要求，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。

上述接近政府人士介紹，目前看來，現(xiàn)有的三農(nóng)政策與城鎮(zhèn)化政策都不能有效解決“人的城鎮(zhèn)化”問題。因此，即將出臺的中長期規(guī)劃必須在推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化方面承擔(dān)更多的責(zé)任。“政府高層非?？粗剡@一點(diǎn)，否則難以獲得各種經(jīng)濟(jì)紅利，同時也會激化社會矛盾”。

此前，多家媒體披露了規(guī)劃的部分內(nèi)容，規(guī)劃提出在2020年內(nèi)優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群;在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，培育壯大若干城市群。

記者此前也從相關(guān)政府人員處獲悉，規(guī)劃已知內(nèi)容主要停留在頂層建設(shè)方面，針對具體領(lǐng)域的具體政策仍未有明確措施。上述人士稱，這可能是高層不滿規(guī)劃的原因之一。

如何達(dá)成新型城鎮(zhèn)化“人”的目標(biāo)?國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長、研究員巴曙松認(rèn)為，在未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將是一個核心內(nèi)容。

他認(rèn)為，目前城鎮(zhèn)化主要的問題是生產(chǎn)、就業(yè)、消費(fèi)和居住的不一致;城市居住人口和戶籍人口的不一致;土地、人口城鎮(zhèn)化速度不一致?，F(xiàn)時中央提出的新型城鎮(zhèn)化將有三個特征，首先是人口流動發(fā)生逆轉(zhuǎn);其次是土地擴(kuò)張速度將放緩;最后是資金相對稀缺和流動方向發(fā)生變化。

他提出，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的人口加上回流的人口，圍繞農(nóng)業(yè)的深加工、中低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成小城鎮(zhèn)將是未來城鎮(zhèn)化的一條重要線索。

具體方案將年內(nèi)啟動

會議雖然一拖再拖，但年內(nèi)將推出城鎮(zhèn)化相關(guān)重要政策得到了多個部門的肯定。記者從國家發(fā)改委人士處了解到，今年7月和年底將會是兩個重要的時間節(jié)點(diǎn)，屆時都將有重要政策出臺。該人士同時透露，城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃綱要草案已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)給各部門和地方征求意見，會在全國城鎮(zhèn)化會議后公布。

事實(shí)上，國務(wù)院已將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程列入今年的工作重點(diǎn)。國務(wù)院上月下發(fā)的關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》和國務(wù)院第一次全體會議精神重點(diǎn)工作部門分工的意見時明確指出，要做好召開全國城鎮(zhèn)化工作會議準(zhǔn)備工作。研究提出提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、重大方針、主要任務(wù)和政策措施。

在媒體披露的消息中，初步擬定的“規(guī)劃”草案將到規(guī)劃期末中國的城鎮(zhèn)化率定標(biāo)至80%。前述接近政府人士稱，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，土地的改革創(chuàng)新將起到關(guān)鍵作用。他認(rèn)為，土地改革不僅是目前的核心問題之一，同時牽連戶籍和城市群等重點(diǎn)問題，連帶而來的是醫(yī)療、衛(wèi)生及教育等方面的配套改革。

公開消息顯示，國土部近期在各省已陸續(xù)啟動主題為“促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地差別化政策”調(diào)研，此次調(diào)研對象以重點(diǎn)、特色小城鎮(zhèn)為主，旨在為促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策依據(jù)，調(diào)研時間為今年4月到8月。

“今年必須完成開局工作。”發(fā)改委一位人士稱。

大都市極化發(fā)展

前兩年，大學(xué)校園里曾流行一個小段子，說大學(xué)四年應(yīng)該看的四部電視劇：“大一時候看《奮斗》，大二時候看《蝸居》，大三時候看《裸婚》，大四時候看《我們無處安放的青春》。”的確，4部電視劇形象地描繪出當(dāng)代中國青年現(xiàn)實(shí)的生存狀態(tài)。《奮斗》講的是關(guān)于大學(xué)畢業(yè)之后的起步狀態(tài)，《蝸居》形象地呈現(xiàn)了外地青年在上海這樣的繁華大都會的“房事”艱辛，《裸婚》刻畫了青年婚姻心理的無奈，《我們無處安放的青春》則折射了一種青年心理的漂泊、徘徊和無力感。無一例外，電視劇里的背景城市都是北京、上海、廣州這些中國最為光鮮的大都會。“蟻?zhàn)?rdquo;的提出，第一次以學(xué)術(shù)調(diào)查的視角，揭開了大都市里龐大的“高知、弱勢、聚居、陋居”的大學(xué)畢業(yè)生群體的面紗，掀起了“何處安放我們的青春”的熱議。

以“北上廣”為代表的大都市極化發(fā)展，長期以來成了大學(xué)畢業(yè)生首選的青春“安放之地”。極化發(fā)展是中國城市化的顯著特征，一線、二線、三線城市的分異，便是極化發(fā)展的梯度格局。以“北上廣”為代表的一線城市，聚集了千萬以上的城市人口，形成一個多元異質(zhì)、豐富多樣的城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化結(jié)構(gòu)。也只有在這些具有大都市精神特質(zhì)的地方，青年們大多能依托自己的努力，找尋實(shí)現(xiàn)夢想的路。

同時，隨著人口的高密度聚集，北上廣也日益暴露出“大都市陷阱”的一面：住房昂貴、交通擁堵、通勤距離過長、工作節(jié)奏快、高競爭壓力、環(huán)境惡化、孤獨(dú)感、亞健康，等等。在北上廣謀求發(fā)展的全國各地青年經(jīng)常處在一個“向下的青春”、“搖擺的青春”、和“放逐的青春”的漩渦里。

雖然“身心疲憊”已引發(fā)“漂一族”逃離北上廣的潮流性反應(yīng)，然而“回家之后”，一些人又遭遇小城市的庸墮、乏味和機(jī)會短缺，產(chǎn)生了新的不適應(yīng)。盡管一批人走了，另一批人又接力一般地涌進(jìn)北上廣。

化解“中國式社會性擁堵”

如何以更好的方式實(shí)現(xiàn)均衡化的城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)隨處皆可安放青春的格局，是一項(xiàng)緊迫的國家戰(zhàn)略。只有讓不管身處哪個城市，都能享有相對公平和共享的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展資源，才是化解“中國式社會性擁堵”的根本手段。實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，既是優(yōu)化北上廣，更是讓更多的地方、更多的人獲得“生存空間”。只有讓越來越多的人能在家門口的城市尋找到就業(yè)機(jī)會、滿意的生活方式和實(shí)現(xiàn)夢想的土壤，北上廣的擁堵才可能獲得緩解;只有越來越多的城市都能擁有讓人留戀的發(fā)展機(jī)會與文化生活，才能留駐更多的青年人才。唯如此，青年才能隨處找到可以安放自己青春的地方。

而均衡發(fā)展的城市中國，至少要在教育、醫(yī)療、文化層面有更為分散化的布局。很多青年愿意犧牲自己，苦苦奮斗，只為換取一張北京戶籍，從而確保下一代 “收獲”北京相對優(yōu)越的各種福利，特別是優(yōu)良教育資源。全國最著名的、醫(yī)療水平最高的醫(yī)院，也大多集中在北上廣。而文化資源的絕對集中，更讓文化創(chuàng)意勃興時代的青年朋友趨之若鶩。正是因?yàn)橛羞@些優(yōu)質(zhì)資源，北上廣從來都不缺吸引力。然而，這種集中也意味著某種程度上的壟斷，導(dǎo)致全國其他很多城市，在這些指標(biāo)上黯然失色，從而失去吸引力。因教育、醫(yī)療、文化所吸引的多樣性人口以及培育的多層次產(chǎn)業(yè)體系，又催生了北上廣特有的城市生活方式，從而建立了就業(yè)、消費(fèi)、休閑、文化、交往生活樣態(tài)迥異的大都市特征。這些構(gòu)成了吸引年輕人的“城市軟實(shí)力”。要知道，“城市軟實(shí)力”往往是體現(xiàn)一個城市魅力的核心維度。盡早實(shí)現(xiàn)這些基礎(chǔ)公共資源的分散布局，才可能彌合這種極化發(fā)展產(chǎn)生的鴻溝。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是否能夠建立一種均衡化城市發(fā)展格局，是衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。而城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，便是要構(gòu)建以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、具有活力的現(xiàn)代都市生活方式。絕大多數(shù)年輕人特別需要一個實(shí)現(xiàn)夢想的地方，這樣的地方才是最好的安放青春的地方。這樣的地方，經(jīng)濟(jì)上充滿活力，文化上開放、多元、自由、創(chuàng)意，社會結(jié)構(gòu)充滿張力和異質(zhì)性。只有在這樣的環(huán)境里，他們才能依靠自己的努力和才能，獲取人生成功的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自己的夢想。同時，還不斷享受一種“青春期”荷爾蒙濃烈的生活氣息。所以，未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，需要以構(gòu)建大都市精神為目標(biāo)，因地制宜地不斷豐富城市生活方式。

怎樣實(shí)現(xiàn)均衡的城市化

美國城市社會學(xué)學(xué)者沃思提出“作為生活方式的城市(urbanism as way of lifestyle)”，即人口規(guī)模、人口密度、異質(zhì)性能夠塑造出迥異的城市生活體系。要讓年輕人選擇一個能夠停駐的城市，不一定都要擁有北上廣那樣豐厚的經(jīng)濟(jì)、政治資源，但一定需要完善的生活方式體系。在很長一段時間，其他城市都難以超越北上廣，但它們在構(gòu)建自己的軟實(shí)力方面，還是有足夠的空間。“城市軟實(shí)力”有一定的普適性標(biāo)準(zhǔn)：具有開放、創(chuàng)新、多元包容的品格，具備文化創(chuàng)意自由生長的活力。中國很多中小城市因?yàn)槿丝谝?guī)模、人口密度與異質(zhì)性不夠，達(dá)不到構(gòu)建城市生活方式的充要條件，因而大多呈現(xiàn)出熟人社會的封閉特征。很多在北上廣讀書、生活久了的大學(xué)生，經(jīng)常抱怨的便是小城市過于封閉、保守和熟人化。這些特質(zhì)最不相容于青年文化，從而導(dǎo)致年輕人難以喜歡、適應(yīng)小城市生活氛圍。

城市化是一個農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變，人口從鄉(xiāng)村向城市聚集的過程。要確立作為生活方式的城市性，首先需要增加城市人口，不僅從周邊鄉(xiāng)村吸納更多人進(jìn)入城市，更要吸納五湖四海、全國各地的人口進(jìn)入城市。這樣不僅增加人口規(guī)模，更增加人口異質(zhì)性，在城市人口密度提升的前提下，逐漸確立城市生活方式。當(dāng)然，不是每一個城市都需要像北上廣那樣發(fā)展成為超千萬人口的大都市，只要做到相對合理的人口規(guī)模、人口密度和群體異質(zhì)性，就有可能塑造出豐富的城市生活方式。除此之外，城市公共資源包括幼兒教育、中小學(xué)教育以及文化、休閑設(shè)施、醫(yī)療資源、生態(tài)環(huán)境也需要有較完善的配置，以實(shí)現(xiàn)整體生活水平的提升。城市文化也是塑造城市魅力的重要維度，建構(gòu)具有活力、有特色、多元包容的文化品格，會大大提升一個城市的魅力和吸引力。歐洲、美國有很多以文化立市的城市，廣受注目和喜愛，創(chuàng)造了復(fù)興城市的良方。

均衡的城市化，并非讓每個城市都成為北上廣，而是要讓幾百個中國城市都能擁有現(xiàn)代城市生活方式，具備完整的城市性。只要更多城市塑造了開放、多元、包容且充滿活力的品格，建立了良好的就業(yè)、居住、生活、文化和生態(tài)環(huán)境，青春其實(shí)可以隨處安放，到處綻放。